FW: От этнополитического таймаута к стагнации (О некоторых итогах семинара <Профилактика проявлений экстремизма, национальной, религиозной вражды и терроризма в ЮФО и СКФО>).

 

Московское Бюро по правам человека

115455 Москва, а/я 6.

Тел.: +7(495) 670-69-75, +7(926) 936-72-36

E-mail: humanrights@list.ru

Веб-сайт http://antirasizm.ru

Директор МБПЧ Александр Брод

При перепечатке ссылка на МБПЧ обязательна

 

 

 

От этнополитического таймаута к стагнации

(О некоторых итогах семинара «Профилактика проявлений экстремизма, национальной, религиозной вражды и терроризма в ЮФО и СКФО»)

 

       27-28 мая в г.Кисловодске состоялся межрегиональный научно-практический семинар «Профилактика проявлений экстремизма, национальной, религиозной вражды и терроризма в ЮФО и СКФО». Его организаторами выступили Центр содействия защите прав человека (г.Москва), Московское бюро по правам человека, Центр разрешения конфликтов (г.Краснодар) при содействии Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по межнациональным отношениям и свободе совести, Департамента МВД Российской Федерации по противодействию экстремизму и администрации города-курорта Кисловодска. В семинаре приняли около 100 человек – сотрудники органов государственной власти и муниципалитетов, правоохранительных органов, негосударственных общественных организаций ЮФО и СКФО, представители Общественных палат и Аппаратов Уполномоченных по правам человека, лидеры национальных и религиозных общин ЮФО и СКФО, научно-экспертного сообщества.

       В числе участников семинара, акцентировавших внимание на правовых, социально-экономических, политических, идеологических аспектах рассматриваемой проблемы, выступили: В.И. Мукомель, директор Центра этнополитических и региональных исследований, доктор социологических наук (г.Москва) с темой: «Ксенофобия, мигрантофобия и экстремизм: социальный контекст»; А.П. Горбунов, ректор Пятигорского государственного лингвистического университета (г.Пятигорск) с темой: «Укрепление межкультурного и межнационального взаимодействия, профилактика экстремизма: опыт ПГЛУ»; М.А. Аствацатурова, руководитель Северо-Кавказского отделения Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, доктор политических наук (г.Пятигорск) с темой: «Профилактика «многопрофильного воздействия» национализма и ксенофобии в местных сообществах СКФО»; М.Ю. Филиппов, начальник департамента по вопросам внутренней политики аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО (г.Ростов-на-Дону) с темой: «О некоторых вопросах организации работы по противодействию экстремизму»; И.П. Чернобровкин, профессор кафедры конфликтологии факультета социологии и политологии Южного федерального университета (г.Ростов-на-Дону) с темой: «Общегосударственное противодействие терроризму на Юге России: стратегический аспект»; М.А. Захарова, начальник Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю (г.Ставрополь) с темой: «Деятельность территориальных органов Министерства юстиции РФ в сфере профилактики проявлений экстремизма в Северо-Кавказском федеральном округе»; М.Е. Ушаков, руководитель аппарата антитеррористической комиссии Ростовской области (г.Ростов-на-Дону) с темой: «О повышении эффективности противодействия экстремизму в молодежной среде»; Т.В. Пинкевич, старший научный сотрудник Ставропольского Центра социальных, общественно-политических и криминологических исследований (г.Ставрополь) с темой: «Проблема противодействия экстремизму в СКФО»; Э.Т. Майборода, старший научный сотрудник Южного научного центра РАН (г.Ставрополь) с темой: «Системный конфликт-менеджмент в условиях роста межэтнической напряжённости на Северном Кавказе»; Д.Э. Оздоев, Уполномоченный по правам человека в Республике Ингушетия (г.Магас) с темой: «Опыт взаимодействия государственных и негосударственных институтов по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Ингушетия»; Х.А. Яхиханов, председатель Комитета по регламенту, межнациональным, межконфессиональным отношениям, внешним связям и информационной политике Парламента Чеченской Республики (г.Грозный) с темой: «Информационное противодействие терроризму и экстремизму на примере Чеченской Республики»; А.Ф. Мукомолов, председатель совета МНОО «Миротворческая миссия имени генерала Лебедя» (г.Москва) с темой: «Преодоление последствий вооруженных конфликтов на Северном Кавказе»; З.И. Салбиева, секретарь Общественной палаты Республики Северная Осетия-Алания (г.Владикавказ) с темой: «Роль Общественной палаты Республики Северная Осетия-Алания в профилактике проявлений национальной вражды»; И.М. Сквиренко, исполнительный директор Кавминводского регионального центра миротворчества конфликтологии и общественного развития «Дружба-Северный Кавказ» (г.Кисловодск) с темой: «Опыт взаимодействия институтов гражданского общества с органами МСУ в противодействии экстремизму»; К.С. Григорьева, старший преподаватель филиала Южного федерального университета (г.Кизляр) с темой: «Постконфликтная и посткризисная адаптация сельского населения Чеченской Республики (на примере станицы Дубовская Шелковского района); В.А. Тимченко, аналитик центра этнополитических исследований ПФ СКГС (г.Пятигорск) с темой: «Профилактика проявлений экстремизма в молодежной среде в СКФО»; И.В. Лазарова, координатор проектов автономной некоммерческой организации «Планета» (г.Владикавказ) с темой: «Роль миротворческого образования в профилактике этнических конфликтов и развитии толерантности на Северном Кавказе»); И.М. Кишукова, директор благотворительного фонда «Развитие» (г.Нальчик) с темой: «Предотвращение радикального национализма, ксенофобии в молодежной среде ЮФО и СКФО – комплексный подход (просвещение и образование, развитие гражданского общества, взаимодействие органов власти и НПО)» и другие эксперты, представители органов власти, Генеральной прокуратуры РФ.

       В рамках дискуссии, посвящённой проблемам роли образования, просвещения, СМИ в совершенствовании межнационального и межрелигиозного диалога, профилактике экстремизма, выступили: Б.Н. Пантелеев, правовой эксперт Общественной палаты РФ, исполнительный директор Агентства правовой информации «Человек и закон» (г.Москва) с темой: «Роль экспертов в разрешении информационных конфликтов, связанных с обвинением СМИ в вербальном экстремизме»; М.А. Мельников, аналитик Центра экстремальной журналистики (г.Москва) с темой: «Профессиональная медиасреда - неиспользованный ресурс противодействия экстремизму, языку вражды»; Ю.Н. Кулик, управляющий делами Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае (г.Ставрополь) с темой: «Правовое просвещение как основополагающий фактор предотвращения радикального национализма, ксенофобии в молодежной среде»; Л.Р. Бостанова, главный специалист регионального исполкома партии «Единая Россия» по работе со средами (г.Черкесск) с темой: «Интегрирование кавказской молодёжи в культуру России, создание положительного образа кавказца среди российской молодёжи»; В.И. Череватенко, руководитель региональной общественной организации Союз «Женщины Дона» (г.Ростов-на-Дону) с темой: «Роль женщин-миротворцев в организации диалога между народами на основе общечеловеческих ценностей»; В.В. Сухов, председатель совета учредителей региональной общественной организации «Международное ненасилие» (г.Москва) с темой: «Консолидация усилий государственных и негосударственных секторов общества – важнейший ресурс достижения гражданского согласия и обеспечения общественной безопасности в СКФО»; Р.Ю. Егоров, председатель Совета межрегиональной общественной организации «Всекавказский молодёжный альянс» (г.Пятигорск) с темой: «Стратегический ресурс молодёжи в профилактике межэтнической напряжённости и проявлений экстремизма».

       В ходе выступлений экспертов, дискуссий были затронуты следующие темы:

• новые риски и факторы безопасности в ЮФО и СКФО;

• практический опыт профилактики и преодоления последствий экстремизма, терроризма в ЮФО и СКФО;

• предотвращение радикального национализма, ксенофобии в молодёжной среде ЮФО и СКФО;

• реализация национальной политики в субъектах РФ ЮФО и СКФО на современном этапе;

• реалии и перспективы миграционной политики и адаптации мигрантов в ЮФО и СКФО;

• роль просвещения и образования в упрочении межкультурного взаимодействия, традиционных российских ценностей гражданской идентичности;

• развитие институтов гражданского общества и поддержка гражданских инициатив в ЮФО и СКФО;

• взаимодействие органов власти и управления с УППЧ, НКО, СМИ в стабилизации общественно-политических отношений в ЮФО и СКФО.

 

       Участники семинара определили ситуацию на Северном Кавказе как очень сложную. Всеобщую озабоченность вызывают непрекращающиеся террористические акты в северокавказском регионе. По словам доктора политических наук Майи Аствацатуровой, "…этнополитический таймаут 2005-2007 гг., который отличался некоторой стабилизацией общественно-политических отношений на Северном Кавказе, последовательно сменился этнополитической стагнацией с выраженным акцентированием этнополитических рисков. В 2008-2011 гг. участились не только террористические акты, но и дерзкие вылазки незаконных вооружённых формирований, попытки захвата территорий и населённых пунктов, убийства знаковых лиц политической и управленческой элиты субъектов. Боестолкновения проходят в населённых пунктах и столицах субъектов РФ СКФО (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Ставрополье, Чечня), убийства и взрывы осуществляются в центре муниципальных образований, в местах большого скопления людей (отдельные аулы, центральные улицы городов, рынки).

       Примечательно, что в отмеченный период «идейный терроризм» и «мировоззренческий экстремизм» всё чаще смыкаются с прямым бандитизмом, который имеет примитивные цели: грабёж, рейдерство, устранение конкурентов и неугодных, запугивание населения, упрочение влияния и расширение территории воздействия. «Сопутствующими товарами» терроризма и экстремизма выступают национализм, мигрантофобия, ксенофобия. Сегодня в силу многих причин эти явления оказывают «многопрофильное воздействие» на местные сообщества регионов СКФО".

       Однако, по мнению участников семинара, ситуацию на Северном Кавказе нельзя рассматривать в отрыве от общероссийских проблем построения в стране гражданского общества. Сквозная тема обсуждения была сведена участниками семинара к тому, что реализация одного из таких приоритетных направлений общественно-политического и социокультурного развития современной России как формирование гражданского общества столкнулась с рядом вызовов, главным из которых в СКФО и ЮФО РФ стала угроза распространения многочисленных течений экстремистского и террористического толка как в региональном социуме в целом, так и в молодёжной среде в частности, как наиболее восприимчивой к радикальным идеологиям части общества. Национальная и религиозная вражда, терроризм и экстремизм как приверженность крайним взглядам и действиям в современных российских условиях стали повседневной реальностью нашего существования, превратились в тормоз демократического развития общества и угрозу безопасности как страны в целом, так и СКФО и ЮФО РФ в частности. В этой ситуации проблема противодействия подобным пагубным явлениям становится общегосударственной сложной и многоаспектной задачей. Государственная национальная политика, которая реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии НКО, НКА, молодежных общественных объединений, конфессиональных организаций и др., является передним краем борьбы с терроризмом, экстремизмом и ксенофобией, так как именно через деятельность институтов гражданского общества формируется основа межэтнических отношений и межконфессионального взаимодействия в РФ.

       Эффективность борьбы против религиозно-политического экстремизма в РФ во многом зависит от того, насколько последовательно и строго выполняются требования федерального законодательства, которое запрещает пропаганду и агитацию, возбуждающих национальную и религиозную ненависть и вражду; создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований. По словам заместителя председателя Комитета по делам национальностей Государственной Думы И.Горьковой, "в настоящее время в Российской Федерации действует целый ряд нормативных правовых актов, прямо или косвенно затрагивающих проблему противодействия национальной и религиозной нетерпимости, ксенофобии, расизму и другим формам экстремизма. В последние годы наметилась тенденция к более строгому применению этих актов к лицам, совершившим преступления на национальной и религиозной почве. Но в целом исполнительная власть и суды проявляют малопонятную снисходительность по отношению к профашистским, экстремистским националистическим группировкам. Анализ правоприменительной практики демонстрирует серьезное несоответствие законодательства и реального положения дел в этой сфере. Вопрос состоит в том, чтобы применять существующие нормы систематически и по назначению, не пытаясь списывать проявления национального и религиозного экстремизма на обычное хулиганство, как это, к сожалению, сплошь и рядом все еще происходит. Принципиально важно также, чтобы борьба с этим злом велась не в рамках периодических компаний, а на постоянной основе".

       Специфика ситуации на Северном Кавказе, как наиболее острой, в сравнении с другими российскими регионами, усугубляется целым комплексом факторов, о которых говорили участники семинара. Майя Аствацатурова указала, что "в субъектах СКФО содержание безопасности межэтнических отношений имеет экономическую, социальную, политическую, а также нравственную и этическую детерминанты. Соответственно и угрозы безопасности межэтнических отношений проявляются в многоуровневой системе внутреннего и внешнего воздействия. Современная этнополитическая ситуация на Северном Кавказе характеризуется обострением региональных рисков, среди которых выделяются терроризм и религиозный экстремизм, имеющие непосредственные проекции в сферу межэтнических отношений".

Заместитель председателя комиссии ОП по межнациональным отношениям и свободе совести Александр Брод в своем выступлении отметил: «Недавно созданный Северо-Кавказский федеральный округ включает субъекты Российской Федерации, в которых на протяжении двух десятилетий продолжают существовать «горячие точки». Сохраняющаяся напряженность в регионе во многом обусловлена трудностями экономического положения, которые имели место еще в советский период и особенно обострились после распада прежних хозяйственных связей и падения уровня производства. Последовавшие после распада СССР межнациональные и военные конфликты также усугубили ситуацию в регионе, а в последнее десятилетие появились новые факторы межэтнической и межконфессиональной конфликтности. Напряженность в явных и латентных формах сохраняется до настоящего времени практически во всех республиках, входящих в состав СКФО".

Несколько важных причин сложившейся ситуации выделила заместитель председателя Комитета по делам национальностей Государственной думы Ирина Горькова. По ее словам, "…напряженность межнациональных отношений вызвана общим падением культуры в обществе после распада Советского Союза, в том числе и падением общего уровня образования. Также отсутствие духовного, гражданского, интернационального воспитания приводит к падению культурного уровня в обществе. Второй, не менее важной причиной депутат считает «расслоение общества на бедных и богатых», взаимосвязанную с этим проблему «неурегулированности миграционных процессов на территории страны». «Это в первую очередь характерно для крупных административных центров России», – сказала И. Горькова.

       Нерешенность многих проблем Северного Кавказа и сложившиеся там зачастую экстремальные условия, процесс силового урегулирования конфликтов повсеместно сопровождаются нарушениями прав человека. По словам А.Брода, "…насыщенность региона оружием при высоком уровне чиновничьей коррупции, непрозрачной судебной системе, безработице, нищенском уровне жизни привели к тому, что Северный Кавказ превратился в лидера по количеству нарушений прав человека в Российской Федерации. Один из самых больших просчетов федеральных и региональных властей СКФО – слабая поддержка неправительственных организаций, СМИ, а зачастую – тупое давление на них, превращение в послушных винтиков. Складывается впечатление, что бюрократам нужно создать благообразную картинку, нежели исправлять уродливые перекосы для улучшения жизни людей. А они порядком устали от терактов, нищеты, неопределенности. Люди на Кавказе живут в большинстве своем – не чуя под собою страны, когда каждый день как лотерейный билет – выжили, и слава Богу".

В своих выступлениях участники предлагали самые разные пути решения назревших проблем в Северо-Кавказском регионе. По словам А.Брода, "… всему есть предел. Убийства, избиения правозащитников, журналистов, мирных граждан могут кого-то испугать. Но не навсегда.  Бодрые программы процветания региона останутся филькиными грамотами, маниловщиной, если власть не начнет слышать людей, решать их повседневные вопросы, пока не задумается об их безопасности и достойной жизни. О зарплатах и пенсиях, домах и квартирах, больницах и школах, театрах и библиотеках».

       Известно, что террористическая деятельность на Северном Кавказе нередко осуществляется под радикально-исламистскими лозунгами, поэтому выступление высокопоставленного представителя исламского духовенства, Первого заместителя председателя ЦДУМ России, Председателя Духовного управления мусульман ЧР, председателя ДУМ г.Москвы и Центрального региона, члена Общественной палаты РФ, муфтия Альбир-хазрата Крганова привлекло особое внимание. Муфтий заявил, что "отличительной чертой исламской веры является то, что она всегда выражала и выражает открытость и готовность к живому как межнациональному, так и межрелигиозному диалогу. Ислам в этом смысле не только отличается толерантностью к тому или иному мировоззренческому суждению, но и активно выступает сторонником проведения целенаправленного, научно объективного обмена мнениями, конструктивно подвигающего мировое сообщество к взаимосближению" и высказал твердое убеждение, что "и в дальнейшем, опираясь на общие гуманистические постулаты наших верований, отбросив условности и узость мышления, сможем продолжить поступательное продвижение по этому пути цивилизационного прогресса". Не столько богословские споры, сколько практические шаги должны быть положены в основу духовного развития страны: "… пора от чисто богословских дискуссий переходить к диалогу, ведущемуся в русле сопоставления сходства межрелигиозных ценностей во благо решения интеллектуальных и практических вопросов современности, актуальных проблем нашего времени… мы не только никогда не сможем стать демократической страной, но и окажемся на обочине цивилизованного сообщества, если будем равнодушно взирать на такие исторически застарелые проблемы как – проявление нетерпимости к иным культурам, национальная рознь, расовая и религиозная вражда. Всплески проявлений этих уродливых пороков вызывают серьезную обеспокоенность всех традиционных российских конфессий… необходимо раз и навсегда искоренить всякие проявления ксенофобии и этнической ненависти, прививать в молодых поколениях высокие нравственные ценности, заложить в них твердые основы гражданского самосознания. Именно такой подход будет, на наш взгляд, способствовать укреплению демократии, духовного и культурного плюрализма, сохранению цивилизационной идентичности России и ее геокультурного пространства". Муфтий присоединился к требованиям правозащитников к властям обратить особое внимание на рост неонацизма, и на появление многочисленных групп скинхедов: "... в России сегодня насчитывается десятки тысяч скинхедов, выпускается и распространяется большое количество наименований изданий радикальной направленности. Силами агрессии становятся представители практически всех социальных групп, а также субкультур, но наиболее часто рецидивы этих социальных пороков проявляются в молодежной среде. К сожалению, решение проблем активности молодежных ультраправых субкультур у нас переложены только на плечи правоохранительных органов. Вместе с тем, это важная задача, относящаяся к широкой гражданской общественности, ибо построение демократического государства не приемлет проявления равнодушия или бездействия к многоликому «преступлению ненависти». Пока же у нас на федеральном уровне нет ни комплексной государственной молодежной политики, ни действенных мер по профилактике ксенофобии в этой среде. Хотя хотелось бы, чтобы государство определяло внимание к своим юным гражданам, составляющим почти треть населения России, как свою приоритетную и - главное - системную задачу".

       Широкому спектру выступлений на семинаре подвел итог А.Брод, указавший на дальнейшие направления работы: «Семинар в Кисловодске – это постановка диагноза болезни и совместный поиск лекарств. Сначала мы выработаем рекомендации для власти, НПО на Юге России. Затем силами нашей комиссии Общественной палаты начнем аудит законодательства по темам: молодежная политика, образование, культура, противодействие экстремизму и терроризму, после чего обратим внимание глав республик и федералов на пробелы законов, программ, на проблемы правоприменения. В ходе семинара мы увидели яркие личности общественников, журналистов. Будем опираться на них в своей дальнейшей работе, проведении тренингов для лидеров неправительственных организаций, редакторов СМИ, разработке региональных программ и рекомендаций. Наша задача – открыть людям глаза и еще раз объяснить им смысл слов одного из героев пьесы М.Горького: «Прав - не дают, права - берут... Человек должен сам себе завоевать права…». Только благодаря активной гражданской позиции, выстраиванию системы общественного контроля, диалога с властью, созданию сильных институтов гражданского общества можно надеяться на изменение ситуации на Юге России. Мы собираемся работать и с правозащитниками Москвы и других регионов России, с экспертным сообществом, ориентируя их на поддержку ЮФО и СКФО, преодоление кавказофобии. Планируем слушания по данным темам в Общественной палате, Госдуме, Совфеде. По итогам семинара выпустим сборник прозвучавших докладов и рекомендаций».

 

 

 

Чтобы отписаться от рассылки,

пошлите письмо на адрес humanrights@list.ru